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《李知非专栏》「这个老师有问题!」从行政面务实处理不适任教师


《李知非专栏》「这个老师有问题!」从行政面务实处理不适任教师

上个月新北市接连爆发「导师用公审方式带小一生」、「学校包庇长期霸凌公审受害学生」、「师生集体霸凌恋爱学生致其自杀」案,件件触目惊心。对我们这个年纪的人来说,除了有情节轻重之分,「老师有问题」似乎是这一辈与下一代共通的经验,一提到上课照本宣科、缺乏热诚甚至是怪怪的老师,几乎都能得到迴响,不适任教师可以说是台湾社会挥之不去的梦魇,政党都轮替那幺多次了,为什幺这幺多年下来不适任教师问题依旧无解?

我国现行教师的权利义务工作权保障等是规範在教师法中,其中第 14 条虽规範了剥夺教师工作权的各项规定与程序,在教学不力、不能胜任工作等不适任教师的处理上,却几乎发挥不了作用。除了法律设计,通过教师代表过半的教评会决议不易外,也常因学校不熟悉法律程序,让实际汰除的不适任教师寥寥可数。

面对不适任教师处理的困境,校长团体与家长团体虽然已认识到无法藉由教师评鉴淘汰不适任教师,而将期待放在教师法的修法上,但想要让教师团体对长期以来拉锯的教评会教师比例让步,没有想像中容易。先不说下个会期是预算会期,可以用来处理法案的时间有限,面对组织力量庞大教师团体,只怕修法仍会陷入泥沼。因此,假如不想让不适任教师问题继续延宕,比较可行的是在现行的法律架构下想办法。

在不修改母法下,教育部去年修改了「处理高级中等以下学校不适任教师应行注意事项」,授权各主管教育行政机关成立教师专业审查委员会(专审会)及谘询小组,藉由引进公正、专业的外部力量,协助调查、辅导,同时也提供学校法令谘询,避免先前程序瑕疵的问题。根据国教署署长的说法,目前已有 16 个县市成立专审会,台南市跟云林县的专审会并已开始运作。

依照国教署专审会的设计,将过去由学校教评会一手负责的成案、调查、辅导都转由主管机关专审会处理,但最终的停聘、解聘、不续聘等决议,还是在学校的教评会,不但未更动原先敏感的教师比例,也可解决过去学校人情压力、法律及辅导专业不足等问题。且在专审会专业意见下,也会对学校教评会决议产生压力,避免师师相护。

这套新的制度才刚上路,还看不到成效,但对处理不适任教师的努力,自当是乐观其成。然而必须要提醒,即便这套制度可以有效解决不适任教师问题,恐怕仍与家长、学生的期待有段落差。简单的说,会进到通报系统的,多半是情节重大的少数个案,除非有显而易见夸张的行径,不然像是与家长沟通不良、教学不认真等,都未必可以成案而受到处理,只怕专审会的成立仍无法舒缓家长的焦虑。

因此除了教育部新推出的专审会外,建议地方教育主管机关可以再多做一点:开放专审会除受理学校申请的调查案件外,也要接受家长的检举。很多家长可能会顾及向学校检举是否不利学生,转而向媒体或民代求助,涉入的人变多了,很可能产生更多不必要的误解,增加处理困难。与其让家长四处求助,为什幺不想办法纳入体制中来寻求解决?

一旦开放家长也可以向地方政府专审会通报,会不会造成浮滥甚至随意乱指控,增加行政与学校的负担?当然会,除了原本理应处理的重大情节案件外,一定多了很多因沟通不良、认知差距的「乌龙案件」。但不要忘了,原本的制度仅有重大案件进得来,但「教学不认真」却还未到「教学不力」就没有问题了吗?从协助的角度来说,如果可以在初期阶段即获得专业协助与介入,不是对师生更有利?

况且孩子的教育不是老师单方面的事,需要与家长经常沟通。一旦有这样的制度,将会驱使老师与家长更密切的沟通、化解误会,对学生的学习、教法、进度乃至身心状态有更紧密的了解与合作。十二年国教的课程愿景不是标举着「成就每一个孩子——适性扬才、终身学习」?只有家长与教师的密切合作,适性扬才才不会成为空话。

换言之,这些年来家长与教师之间产生了巨大的隔阂,教师的地位不若以往般尊崇,另外教育水準普遍提高下,任何人都可以对教育发表意见,加上社会虽快速变迁,家长、教师乃至一般大众,也未即时调整对教育的看法与彼此期待,使得家长与教师间容易产生误会。也因此,不论是否为了处理不适任教师,为了提供给孩子更好的教育品质,家长与教师间的密切合作是不可缺的。随着少子化,学生人数减少,为降低生师比,提供了有利的环境,是可以善用这个机会,让老师减少教导学生数,花更多的时间在个别学生身上。

因此除了专审会外,为了促成亲师有更多的沟通与互动的机会,建议地方教育主管机关跟学校可以尝试设计更多类似家长日、亲师座谈会等活动,抛砖引玉,协助家长与教师更密切的沟通与合作,家长与教师沟通顺畅,对教师的误解自然会减少。

《李知非专栏》「这个老师有问题!」从行政面务实处理不适任教师

教育主管机关有没有可能透过类似社区大学或非营利团体,举办家长的教育成长活动、设计亲子共学共玩等活动,让家长也随着孩子一起学习?只有教师、家长与教育行政的一起成长、一起努力,才有可能创造孩子的最佳学习环境,不适任教师的处理也才会露出曙光。

由想想论坛授权转载。原文标题:「这个老师有问题!」从行政面切入 务实处理不适任教师



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